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濮阳市守信激励和失信惩戒办法(试行) (征求意见稿)

发布者: TYCY   发布时间:2017-7-28   阅读:300次

 

濮阳市守信激励和失信惩戒办法(试行)

(征求意见稿)


 第一章   


    第一条  为深化市社会信用体系建设,加快构建以信用为核心的新型市场监管体制,倡导诚实守信、惩戒失信行为,规范守信的市场环境,促进经济社会全面发展,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、《濮阳市公共信用信息管理办法(试行)》等有关政策规定,特制定本办法。

第二条  本办法适用于社会法人自然人(以下简称信用主体)相关信用行为认定奖惩。法律法规规章另有规定的,从其规定。

本办法所称社会法人,是指国家机关以外的具有民事权利能力和民事行为能力,依法依规独立享有民事权利和承担民事义务的组织,包括企业法人、专业合作社法人、事业单位法人、社会团体法人及其他非营利性法人。

  本办法所称自然人,是指18周岁以上在我市参加民事活动且具有完全民事行为能力的个人,包括个体工商户。

    第三条  市、县(区)社会信用体系建设和推进诚信建设制度化工作牵头部门共同负责组织实施本办法,对信用主体信用行为的认定、奖惩工作进行指导、监督和协调。

有关行政机关、职能管理部门、公共事业单位、行业服务机构(以下简称有关机关和组织)为本办法执行主体,按照各自职责和权限,具体负责依法制定各自领域信用主体信用行为的奖惩清单、标准及其管理办法,依法对相关信用行为进行认定和实施奖惩。

第四条  市人民政府应当成立市公共信用信息工作机构,落实人员编制、项目经费等,负责市公共信用信息平台信用濮阳网站建设、运行、维护负责公共信用信息的征集、整理、披露、使用、共享负责提供信息技术、信用信息服务等。县(区)人民政府也应成立公共信用信息工作机构。

  第  信用主体对其信用信息享有知情权、异议权,有权有关机关和组织申请查询信用信息,提出异议申请。有关机关和组织应当提供相应服务并作出相应处理。


 第二章 红黑名单

 

      各县(区)、各有关机关和组织按照职责和权限,依法建立完善领域信用主体名单制度。   

  各县(区)、各有关机关和组织应按照《濮阳市诚信红黑榜信用信息公示数据标准(暂行)》,将列入红名单的信用主体相关信息,在5个工作日内报送市推进诚信建设制度化领导小组办公室和市社会信用体系建设工作联席会议办公室(以下简称两个办公室),通过诚信红黑榜新闻发布会公布,推送至市公共信用信息平台,在政府网站、濮阳文明网、信用濮阳网及部门网站进行公示。

 有关机关和组织对列入红名单的信用主体,发现新增警示不良信用信息记录且查证属实的,从守信红名单中除名,将相关信用信息报送两个办公室,同时推送至市公共信用信息平台

  信用主体列入黑名单存续期5,按照谁提供谁负责的原则进行审查。

    第十条  信用主体有下列情形之一的,经有关机关和组织提出两个办公室审核,从黑名单解除。

    (一)信用主体被实施联合惩戒年满2年,且已履行义务,修复不良信用记录的;

(二)信用主体被实施联合惩戒年满1年,对失信行为做出实质性改正,积极参与志愿服务和社会公益活动,信用意识明显增强,失信风险显著降低且列入黑名单期间未发生本办法和相关法律法规规章规定的失信内容的;

)出现其他法律法规等规定可从黑名单上解除的

第十  失信信用主体从黑名单上解除的相关程序。

(一)失信信用主体提出书面申请,经有关机关和组织审核,由两个办公室批准后予以解除;

(二)有关机关和组织提出书面申请,两个办公室批准后予以解除;

(三)出现其他法律法规等规定可从黑名单上解除的因素,准予以解除。


第三章 守信激励


    第十  本办法所称守信行为,是指信用主体遵守法律、法规、规章,认真履行约定义务,没有违法、违规和失信记录,以及受到级及以上部门认定良好信息,包括但不限于以下内容:

    (一)被以上部门、行业组织评定为守信的或列入诚信红名单

(二)获得县级以上相关部门认定的优秀称号、奖励等。

(三)各部门、机构认定的其他良好信用信息。参与志愿者活动、义务献血参与社会公益活动、捐赠以及认定对社会有突出贡献的行为。

  对有上述守信行为的信用主体,特别是受到各种奖励、表彰的信用主体,应当依法依规给予政策支持,在行政许可审批日常监督管理、采购招标、评先评优、安排有关财政专项资金等方面,给予重点支持和开辟绿色通道

第十  联合激励主要措施

  (一)建立行政审批绿色通道有关机关组织在办理行政管理事项和提供公共服务过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的信用主体,可根据实际情况实施绿色通道容缺受理等便利服务措施。对符合条件的信用主体,除法律法规规章要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。

  (二)优先提供公共服务便利有关机关组织在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在有关公共资源交易活动中,提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。

  (三)优化行政监管安排各市场监管部门应对符合一定条件的诚信企业,在日常检查、专项检查中优化减少检查频次。

  (四)降低市场交易成本鼓励有关部门和单位开发税易贷信易贷公积金贷等守信激励产品金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利。

鼓励信用主体在交易时查询并使用交易相对人的信用状况或信用评级。

    (五)树立诚信典型有关机关组织应将组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的市场主体、诚信道德模范、优秀青年志愿者,行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。有关机关组织应向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励措施。行业协会商会选树行业或商会诚信典型。

  (六)推介诚信市场主体有关机关组织应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站和信用濮阳网站进行公示,在会展、银企对接等活动以及资源配置中重点推介诚信企业。各行业协会、商会应加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业诚信故事。征信机构在采集市场主体正面信息诚信问题反映较为集中的行业领域,加大守信者激励性评分比重。

    (七)法律法规规章规定的其他激励措施。

 

第四章 失信惩戒

 

    第十  本办法所称失信行为是指信用主体在社会活动中出现的失信信息,包括但不限于未按约定履行合同、未遵守事前信用承诺、严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为、拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为、拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为等。

    第十  信用主体的失信行为按程度不同分为一般失信行为和严重失信行为两类。

  第十  一般失信行为,包括但不限于以下内容:

  (一)被相关部门处以较轻行政处罚的行为依法认定的一般违法违规行为。

(二)未按约定履行合同、未遵守事前信用承诺,且对社会影响不大的行为。

(三)尚未违反法律法规,有可能对交易相对人、交易行为等产生风险的失信行为。

    (四)法律法规规章规定的其他一般失信行为

十八  严重失信行为,包括但不限于以下内容:

    (一)被以上部门、行业组织列入失信黑名单

  ()严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为:食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。

  ()严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为:贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。

  ()拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为:当事人在司法机关、行政机关、仲裁、公证机构作出生效文书后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。

  ()拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为等。

  ()散布影响社会稳定的谣言,或组织煽动违法上访、越级上访,严重影响社会稳定及正常的生产生活秩序,被依法追究刑事责任或被公安机关处以治安处罚的。

)一年内有3次(含信用修复后仍出现失信行为的)同一类型、同一领域警示失信行为等

    (八)法律法规规章规定的其他严重失信行为

十九  对信用主体的一般失信行为,有关机关和组织应当采取信用警示、诚信约谈的方式,督促其停止失信行为并进行整改;信用主体拒不停止改正失信行为逃避警示约谈,将按照严重实行行为进行惩戒

  (一)信用警示有关机关和组织可将失信信息书面或电话通知信用主体,告诫其纠正并规范相关行为。

(二)诚信约谈。有关机关和组织可对信用主体进行约谈,宣讲相关法律、法规、规章和政策,督促其改正、规范相关行为

第二十条  对信用主体的严重失信行为,有关机关和组织应当采取重点监管、联合惩戒、强制退出的方式,督促其停止严重失信行为并进行整改

  ()重点监管。相关部门应将信用约束作为事中事后监管的重要手段,对失信主体进行重点监管、高频监管,并依法依规采取行政性约束。

)联合惩戒。有关机关和组织通过公共信用信息平台实施跨区域、跨部门、跨行业的联合惩戒。

)强制退出。有关机关和组织重点监管失信且拒不改正的信用主体限制准入,必要时依规依法进行强制市场退出。

第二十  联合惩戒主要措施

(一)限制或者禁止严重失信信用主体的市场准入、行政许可或者融资行为。

  1.限制严重失信企业相关负责人、主要负责人担任公司法人、监事。

  2.限制在被执行期间未履行义务等严重失信企业的法定代表人或主要负责人变更登记。

  3.限制严重失信企业相关负责人、主要负责人担任证券公司、基金管理公司、期货公司董事、监事和高级管理人员。

  4.限制设立融资性担保(再担保)公司;相关负责人、主要负责人限制担任融资性担保(再担保)公司或金融机构及其他金融组织的董事、监事、高级管理人员。

  5.限制取得政府供应土地。

  6.限制取得安全生产许可证等。

  7.禁止作为供应商参加政府采购活动。

  8.限制参加财政投资公共工程建设项目投标活动。

  9.限制参与基础设施和公用事业特许经营。

10.提高贷款利率和财产保险费率。

    11.限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务

    12.限制发行企业债券及公司债券。

  13.限制进入药品、食品等行业。对失信被执行人从事药品、食品安全行业从严审批;限制失信被执行人从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹生产经营、矿山生产和安全评价、认证、检测、检验等行业;限制失信被执行人担任上述行业单位主要负责人及董事、监事、高级管理人员,已担任相关职务的,按规定程序要求予以变更。

   14.限制获得房地产、建筑企业资质。将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书确定的义务情况,记入房地产和建筑市场信用档案,向社会披露有关信息,对其市场行为作出限制。

    (二)停止执行严重失信信用主体享受的优惠政策,或者对其关于优惠政策的申请不予批准,限制取得政府资金等政策支持、限制或禁止参加政府购买活动。

(三)在经营业绩考核、综合评价、评优表彰和干部人事管理等工作中,对相关信用主体予以限制。

1.限制获得相关荣誉。

2.限制获得纳税信用A 级评定,已评为纳税信用A 级的予以降级。

3.限制获得环保信用评价绿色等级,已公布环保信用绿色等级企业予以降级。

4.禁止参评文明单位、道德模范,限制参与律师或律师事务所的评先、评优等。

5.限制其担任国有独资公司、国有资本控股公司董事、监事、高级管理人员,以及国有资本参股公司国有股权方派出或推荐的董事、监事、高级管理人员;已担任相关职务的,按照有关程序依法免去其职务

6.限制其登记为事业单位法定代表人

7.限制其登记或备案为社会组织负责人

8.在职公务员或事业单位工作人员被确定为失信被执行人的,失信情况应作为其评先、评优、晋职晋级的参考

(四)其他惩戒措施

1.推动各金融机构将严重失信企业的失信情况作为融资授信的参考。  

  2.引导行业协会商会按照行业行规,对严重失信会员不予接纳、劝退等。

3.限制失信被执行人办理通关业务时,对欠缴查补税款的当事人,在出境前未按照规定结清应纳税款、滞纳金或者提供纳税担保的,税务机关可以通知出入境管理机关阻止其出境。对公布的重大税收违法案件当事人,在有关商品进口关税配额分配中予以限制。

4.相关法律法规等规定的其他惩戒方式。

  第二十  对重点职业人员失信行为的认定和惩戒,除适用十九条、第二十条、第二十的规定外,还可以采取下列方式依法依规予以惩戒:

  (一)对专业技术人员或者其他依法依规应当取得相应从业资格的人员,有关职能部门可以依法依规撤销其专业技术资格、从业资格、相关荣誉称号,限制重新申报相关专业技术资格或者从业资格。

  (二)对社会法人的法定代表人、主要负责人,可以取消或者减少对社会法人的优惠政策支持和财政经费补贴,限制参加政府采购活动;相关职能部门组织招投标时,可以限制或者取消社会法人参加投标的资格。

  (三)取消参加各项评比的资格,取消各类评审、监审资格。

)对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。

 

第五章  异议处理 

 

第二十  信用主体对失信不良行为认定或被列入失信黑名单有异议的,或依照有关法律、法规不得披露的,可向有关机关和组织提交书面异议申请,并提交相关证明材料。

二十  有关机关和组织应当在收到书面异议申请起15个工作日内完成核查,确实有误的,应当立即予以撤销或纠正将处理结果2个工作日内书面告知异议申请人两个办公室,并将市公共信用信息平台相关异议信息予以删除准确无误的,有关机关和组织应向异议申请人提交书面处理意见。

  在处理异议申请期间,应当对异议信息作出明显标注不影响失信行为的记录公示与处理。对核查后仍无法确定真实性的异议信息,公共信用信息系统平台应当保留标注,并对核查情况和异议内容予以记载。

 

第六章 信用修复

 

    第二十  信用主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。各县(区)、各部门应建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。

  二十七  信用主体符合以下情形之一的,按照本办法规定的程序实施信用修复:

  (一)信用主体非因主观故意发生失信行为,已整改到位且在整改期间未再发生失信行为,符合管理要求的,经信息发布机关和组织同意,可进行信用修复。

  (二)信用主体已履行义务并整改到位且在1年以内未发生失信行为的,符合相关法律法规规章的,经信息发布机关和组织同意,可在公示有效期内备注整改结果。

  (三)其他修复措施。失信的信用主体在信用记录不良期间可通过志愿者服务、参与公益服务、慈善捐款等途径进行信用修复。

  二十八  信用修复的相关程序:

  (一)失信信用主体提出书面申请,经信息发布机关和组织审核后予以实施。

  (二)信息发布机关和组织提出书面申请,两个办公室根据处理意见将信用修复记录纳入市公共信用信息数据库。

  二十九  对信用已修复的信用主体,应减轻或免予相关惩戒,在黑名单上予以注明并将相关信用信息保留1年。

 

保障措施

  

    三十  各县(区)、各部门应当按照《濮阳市公共信用信息管理办法(实行)》规定,向市公共信用信息平台及时归集信用主体信用信息,依法依规对本领域的失信行为与信用主体进行分级分类管理。

    三十  市公共信用信息工作机构要加快完善市公共信用信息平台功能加强与各级、各部门信息管理系统的数据传输、交互,实现横纵共享,互联互通,为守信联合激励和失信联合惩戒提供安全高效的数据基础支撑和技术服务。

    要确保数据安全,依法依规保护信用主体的隐私并提供查询和共享服务,确保信用信息的更新及时、准确、有效。

三十  相关部门和组织应当制订具体工作规范,做好信用信息投诉、举报、异议、修复等工作,并切实保密举报人相关资料,归集、报送处理后的相关信用信息。

三十  按照谁提供谁负责的原则,对未执行信用信息归集、管理、应用等有关政策而导致工作失误的,要依法依规追究相关单位负责人和直接责任人责任。 

三十  对各类联合惩戒措施的具体处理方式,由惩戒单位依法依规在程度、时间等方面作出规定。

三十  有关单位和组织应加强对守信先进典型宣传和失信行为案例进行曝光,将典型案例定期推送至两个办公室

三十  两个办公室要定期督查、考评相关部门和机构执行落实情况,加强指导和监督,及时总结、推广好的做法和经验。

 

   

 

三十七  相关单位和组织应当根据各自职责,按照有关法律法规和政策要求,制定实施细则,加快组织实施。

    三十八  企业应主动发布综合诚信承诺或产品服务质量等专项承诺,自我公开产品服务标准等,接受社会监督。                                                        

三十九  上述奖惩措施中,有自由裁量的处罚(限制),相关单位和组织在有关具体政策规定、实施中按同档次的上限执行。

    四十  社会服务机构以及社会法人以外的其他经济组织的失信行为惩戒,参照本办法执行。

  四十  本办法所称以内以下以上均包含本数。

    四十  办法自2017    日起实施。

 

 

 

 


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